Право на убежище

"Всеобщая декларация прав человека", утверждённая Генеральной Ассамблеей ООН 1948 года, приняв во внимание многие факторы, в том числе «что пренебрежение и презрение к правам человека привели к варварским актам, которые возмущают совесть человечества», провозглашает, что "каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем".

Мировое сообщество признаёт также право государство предоставлять убежище на своей территории. Другие государства должны уважать это суверенное право. Если быть точнее, то современное международное право признаёт два вида убежища: территориальное (на территории государства) и дипломатическое (в стенах дипломатического представительства на территории иностранного государства). Однако, если территориальное право убежища общепринято и многие страны присоединились к "Декларации о территориальном убежище" Генеральной Ассамблеи ООН от 1967 года, то концепцию дипломатического убежища разделяют в полной мере только ряд государств Латинской Америки, которые как предоставляют дипломатическое убежище на своей территории на основании Гаванской конвенции 1928 года о праве убежища , так и укрывают преследуемых в своих консульских учреждениях за границей. На практике встречались также случаи предоставления убежища на воздушных судах и военных кораблях.

Исторически существовало также право убежища и внутри государства. Например, по закону Моисея в древнем Израиле и позднее в Иудее были назначены несколько городов для убежища, но не для всех преступников, а только для виновных в кровной мести и опасавшихся того же от родственников ими убитого, а город Ройтлинген в Германии служил убежищем для совершивших убийство в пылу гнева. Со времён Древнего Рима и Древней Греции храмы пользовались правом предоставлять убежище преступникам. Христианские храмы упрочили эту традицию, а римские христианские императоры Феодосий I и Флавий Аркадий узаконили право церковного убежища.

В Средние века папы, пользуясь своим авторитетом, расширили церковное право убежища на кладбища, монастыри, дома епископов и церковные богадельни. Кто нарушал неприкосновенность убежища, того предавали анафеме и подвергали гражданскому наказанию. Преступники в поисках убежища могли выдаваться гражданским судьям, но с условием не казнить их смертной казни или увечьем. В России укрывшийся в монастыре преступник не подлежал выдаче в случае пострига, поскольку больше не принадлежал к мирской жизни.

Постепенно право внутреннего убежища было повсеместно упразднено, и сегодня политическое убежище – это особый правовой статус, предоставляемый лицам, которые в смысле определения Женевской Конвенции о статусе беженцев ООН 1951 года и её специального Протокола в силу вполне обоснованных опасений могут стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определённой социальной группе, сексуальной ориентации или политических взглядов, находятся вне страны своей гражданской принадлежности и не могут пользоваться защитой этой страны или не желают пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определённого гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не могут или не желают вернуться в неё вследствие таких опасений.

Падение Берлинской стены, перенасыщенность стран Европы дешёвой рабочей силой события в Сирии привели к изменению соотношения прав беженцев и придерживания жёсткой иммиграционной политики в сторону последней. Этот феномен стали называть "крепостью Европа" Суть этой политики такова:

1) Не дать не имеющим надлежащих документов добраться до Европы. На практике это реализуется в визовых ограничениях и даже отказах в регистрации авиабилета в случаях, когда имеется подозрение, что будет запрошено убежище. На транспортные компании, перевозящие людей без надлежащих документов, налагаются штрафы.

2) Многие страны стали высылать беженцев обратно в "безопасные" страны Центральной и Восточной Европы, через которые они транзитом проследовали, для решения вопроса по существу получения убежища именно в них. В итоге была подписана Дублинская Конвенция 1990 года, определившая государством, ответственным за рассмотрение вопроса убежища, первое безопасное государство Европы, куда прибыл беженец.

3) Государства всё чаще прибегают к ограничительному применению Конвенции 1951 года. Например, в случае создания угрозы для соискателя неправительственными силами, например, повстанцами, он не признаётся беженцем вовсе, хотя в Конвенции нигде не говорится, что притеснять его должно правительство. Другой пример – это предоставление необходимого доказательства, что при переезде в другой район или город страны исхода угроза не исчезнет. То, что на это может не быть ни времени, ни денег, не принимается никем во внимание. В лучшем случае заявителям предоставляется защита как "гуманитарный статус" или путём предоствления "исключительного права остаться" обыкновенно в соответствии со статьями 2,3,5,6,8,18 ЕКПЧ. На деле это ограничивает возможности по воссоединению семьи и выезду. Также может быть ограничен сам срок вида на жительство.

4) Ограничительные меры для ждущих решение по убежищу: невозможность пригласить родственников, невозможность работать в период ожидания, невозможность по делам выехать из страны, сокращенная медицинская помощь, мизерные пособия. В Великобритании ищущему убежище запрещено водить машину. Часто ожидающих решение по убежищу помещают под стражу или в специальные лагеря с плохими условиями. Наконец, страны Европы всё больше смотрят на убежище как на временное пристанище для получивших их лиц. В случае исчезновения опасности статус должен быть отозван. Такое положение дел не способствует нормальной адсорбции беженцев.

Страны ЕС стараются выработать единую процедуру предоставления убежища. В 1997 году они заключили договор в Амстердаме, предписыающий это сделать. Вопросам единой политики и единому подходу при предоставлении убежища ( минимальные условия приёма; справедливые и рациональные процедуры предоставления убежища; сближение норм, касающихся признания статуса беженца) на основе Конвенции 1951 года была посвящена встреча лидеров стран ЕС в финском Тампере в 1999 году.

Поэтому процедура во всех странах достаточно похожа: первое интервью (ФИО, отпечатки пальцев, причины боязни возвращения на родину, основания для международной защиты кратко) проводится на границе при сдаче по приезду или в специальном офисе внутри страны при сдаче после пересечения границы; расширенное интервью ( как правило на основании заранее присланной истории с изложением фактов и приложением документов).

На наш взгляд прекрасным шаблоном составления такой истории служит американская форма I-589. Ваша история должна быть изложена подробно, логично и подтверждена документами ( свидетельскими показаниями, статьями в СМИ, медицинскими справками, документами из полиции, ФСИН, прокуратуры и суда, экспертизами). Желательно сослаться на аналогичные Вашему делу случаи, которые уже получили оценку ЕСПЧ или известно, что эти люди получили убежище. Важна общая страновая оценка, имеющая отношение к Вашему случаю. Её можно найти в материалах Госдеп США, Amnesty International, Human Rights Watch, World's Economic Forum ( Davos). Хотя общий смысл документа один и тот же при подаче в разных странах, но всё же лучше проконсультироваться по его структуре для конкретной иммиграционной службы с прошедшими эту процедуру людьми. Привлечение адвоката на этом этапе получения убежища не является обязательным.

На основании полученного материала иммиграционный офицер выносит решение, которое можно обжаловать в суде, если оно негативное, который определит, нарушит ли страна свои международные обязательства при выдаче апеллянта или нет. То есть формально решение суда – это не решение предоставить статус, а вывод по делу беженца, игнорировать который иммиграционная служба не может. На этой стадии формально тоже можно обойтись без адвоката, но практически это затруднительно: сложно закреплять доказательства, полученные по факсу, Скайпу или электронной почте; адвокат может иметь контакт с известным авторитетным экспертом; наконец, Вы сами себя в суде допрашивать будете во время перекрёстного допроса? Исходя из текста решения, служба определяет уже и права нового эмигранта: какой он беженец (политический или гуманитарный); вид на жительство на три или пять лет; вид проездного документа; помощь детям при обучении; помощь с жильём и т д, и т п.

Априори убежище не предоставляется военным преступникам, наркодельцам, работорговцам или лицам, задействованным в организации незаконного человеческого траффика. Также нежелательно иметь таких родственников. Убежище не предоставляется в случае наличия уголовных дел или судимостей по тяжким статьям, если только не доказано, что уголовное преследование велось не в интересах правосудия, а было "заказано" конкретным высокопоставленным чиновником, силовиком, близкими к ним коммерсантами в частных интересах.

Чем запутаннее и сложнее выглядит Ваша история, тем более вероятно, что Вы застрянете в соискателях убежища на несколько лет. Это тяжелое бремя, не все его выдерживают. Если Вы говорите о преследовании за политические взгляды, то это должно очень прозрачно следовать из Вашей истории. Вы состояли в партии, были членом общественного движения. ходили на демонстрации или делали что-то для нужд партии. Именно из-за этого пострадали. Например, Вас арестовали на демонстрации, избили, посадили под административный арест. Или Вы собирали деньги на предвыборную борьбу: завели уголовное дело. Или Вы считаете, что Крым был аннексирован Россией и открыто об этом говорили. Иногда, человек оказывается вовлеченным в политическую интригу помимо его воли; ему вменяют политические взгляды, которых он не придерживается, и преследуют затем за это. Такой человек тоже может претендовать на политическое убежище. Типичный пример из литературы – Эдмон Дантес, граф Монте-Кристо.

В задачи общей статьи не входит описание предоставление процедур предоставления убежища в разных странах. Однако подавляющее большинство россиян просит убежище в ЕС, США. В последнее время стала популярна Грузия. Поэтому мы коснёмся в этой статье только ещё США.

Самое главное, что отличает подход США и ЕС к предоставлению международной защиты, это то, что в этих странах гораздо меньше гуманитарных причин для НЕ депортации. Хотя в законодательство США имплементированы нормы Конвенции ООН против пыток и бесчеловечного обращения 1984 года, и они могут служить основанием для предоставления убежища, но, обеспокоенные наплывом нелегального криминального элемента, США в 1996 году ввели в иммиграционное законодательство множество норм, затрудняющих получение гражданства даже мелким магазинным воришкам, даже если это преступление было совершено много лет назад и было единично.

Что же говорить в случае, если просящий убежище находится в розыске Интерпола? Если против него выдвинуты серьёзные уголовные обвинения на родине, что частенько бывает с нашими предпринимателями? Объяснение нарушения права требовать справедливое правосудие в России, прекрасно работающее в Европе, как основание отказа в экстрадиции или получения статуса гуманитарной защиты, здесь не пройдёт. Доказать несоответствие условий нахождения в российской тюрьме каким-то американским или канадским нормам и сделать после вывод о бесчеловечных условиях содержания в пенитенциарных учреждениях, использовав это как основание для получения убежища, гораздо сложнее в США, чем в Европе. Во-первых, американские тюрьмы хуже, чем европейские. Во-вторых, и это самое главное, Россия – член Совета Европы. Жалобы её граждан рассматриваются ЕСПЧ.

В российских тюрьмах побывали различные общественные европейские наблюдатели, различными комитетами и комиссиями Европарламента и ПАСЕ выпущено огромное количество документов, касающихся нарушений прав следственно-арестованных и заключенных в России. Они обязательны как руководства для судей европейских стран при принятии решения, но не американских, для которых они служат в лучшем случае иллюстративным материалом.

Сама процедура получения беженства имеет существенные различия. При подаче на границе или внутри страны после истечения срока действия визы, но не позднее года с момента прибытия в США, заявитель попадает в депортационную тюрьму, его дело рассматривает сразу же иммиграционный судья. Минуется стадия иммиграционного офицера. Кроме того, в тюрьме не очень хорошо получится подготовить хороший кейс. Если отказ в получении убежища поступил до окончания визы, то есть ещё один шанс убедить того иммиграционного офицера. Лучшей стратегией считается подать прошение об убежище где-то за месяц до окончания визы.

В США паспорт заявителя не изымается на срок рассмотрения прошения об убежище, через полгода он получает право работать, в принципе при обосновании надобности он может выезжать из США.

Встречаются юридические конторы, которые предлагают быстро решить вопрос получения убежища в Перу, Мексике. Например, по законодательству Мексики ответ властями должен быть дан в течение 60 суток. Однако всё это в теории. В той же Мексике ответ занимает год. И самое главное. Если Вы не близки к латино-американской культуре с детства, то как Вы будете там жить после получения статуса? Кажущаяся простота обернётся для Вас проблемой в будущем. Некоторые конторы совсем задёшево пытаются продать Вам липовую историю гонений на Украине, в Белоруссии или ещё где, советуют скрыть факт уголовного преследования.

Помните, что полученный таким образом статус и обретённое на основе его гражданство будет отозвано, если правда откроется. StopArrest известен случай, когда беженец был в Англии лишён гражданства и выслан на родину, будучи гражданином к тому моменту уже 17 лет, потому что проболтался знакомому о «тёмных» обстоятельствах получения статуса в своё время. А если это сделает Ваша жена или дети? Нужно ли Вам строить счастье на песке и жить на пороховой бочке?

При выборе страны получения убежища надо сразу же задуматься, а что делать после. Если жить, растить детей и работать, то это должна быть цивилизованная спокойная страна с развитым рынком и относительно близким менталитетом. Бывает и так, что натурализация после получения убежища или открывающиеся иные возможности дают право получить гражданство страны довольно быстро, а жить там всю жизнь затруднительно. В этом случае, уже имея новый «чистый» паспорт, можно получить рабочую визу или последовать программе получения экономического гражданства или визы состоятельного человека.

Обращение за убежищем – это очень ответственный шаг, который меняет жизнь человека и его близких, поэтому идти на это надо действительно в случае крайней необходимости( опасности для жизни или семьи ) и наличия законных железных оснований. Никакими экономическими соображениями поиска лучшей доли при принятии такого судьбоносного решения руководствоваться ни в коем случае нельзя – будет только хуже.
Made on
Tilda